国办出台文件聚焦“地沟油”综合治理 业内专家称

  “地沟油”综合整治需突出疏堵结合

  来源：法制日报——法制网

  对话动机

  近日，国务院办公厅印发《关于进一步加强“地沟油”治理工作的意见》，聚焦“地沟油”综合治理，提出强化企业主体责任、培育无害化处理和资源化利用企业、完善配套措施和技术手段、落实监督管理责任、严厉打击“地沟油”违法犯罪五个方面的政策措施。此次“意见”解决了“地沟油”治理工作中的哪些难题？将产生哪些积极影响？《法制日报》记者与业内专家展开了对话。

  对话人

  中国农业大学副教授 朱 毅

  中国人民大学食品安全治理协同创新中心教习研究员 孙娟娟

  法制网记者 赵 丽

  法制网实习生 刘雪妍

  “小作坊”隐患仍存在

  记者：今年以来，上海、天津、河南等省市对餐厨废弃物及“地沟油”产生、收运和处置过程进行了全面排查整治，查处了多家存在违法违规行为的餐饮单位、捣毁了多个“地沟油”加工黑窝点。其中，仅天津市咸水沽镇周辛庄一处“地沟油”小作坊就被查获“地沟油”1000多斤。

  从回收残羹剩饭的“口水油”到套路复杂的“泔水油”，“地沟油”屡屡成为舌尖安全的“敏感词”，长期困扰着老百姓(43.980, 0.69, 1.59%)。“地沟油”是否仍是老百姓外出就餐最大的食品安全隐患？

  朱毅：我认为整体上有好转，但是一些小、散、乱、差的餐饮企业和小作坊的存在，让我们不敢说外出就餐能吃上放心油，只能说是整体上规范和放心了很多。

  《关于进一步加强“地沟油”治理工作的意见》强调了源头和过程，“地沟油”只能从溯源的角度来治理，必须从原料和源头抓起，而不是说到了后期等着检测人员来检测。全世界都没有破解“地沟油”的本事，所以只能是以源头管理、现场监督和加强管控的方式为主，检验手段为辅。

  “意见”还强调政府部门要负起责任，让领导的升迁和业绩都与“地沟油”的治理挂钩，我觉得这些办法都很不错。

  “运动式执法”效果有限

  记者：对于治理“地沟油”，国家食药监总局相关负责人表示，由于餐饮店铺数量庞大，单靠行政力量难以做到全覆盖。的确，整治“地沟油”的效果，似乎总是不尽如人意。

  在采访过程中，有地方市场监管部门工作人员反映，餐厨垃圾收运工作涉及面广、部门多，需交管、卫生、交通、工商、质监等多部门配合，但一些地方的执法部门仍然面临着“单打独斗”“各自为政”的困境。

  孙娟娟：防止“地沟油”流入餐桌仅仅只是“地沟油”治理中的一个内容。对食药监部门而言，即便是加强对餐饮环节的索证索票和进货查验也只是从单个环节“堵”住了这一问题的恶化。然而，在餐桌这一终端应对“地沟油”并不具有直观性，且缺乏检测手段。餐饮规模小而众的事实也加剧了这一挑战。

  朱毅：以前对“地沟油”的整治多是运动式执法，不能形成一个长效机制，所以就屡禁不绝，愈演愈烈。这种情况不仅存在于中国，其他国家也有类似不断被“地沟油”困扰的阶段。

  不能只看末端检测结果

  记者：难以根治“地沟油”还有一个原因，就是缺乏很好的检测方法。此前就有人提出，如果现行食用油标准可以给有害物质一个数量限值，也有可行的检测方法，那么从理论上说可以不问出处，只问合格和不合格。这是否也意味着有“合格的地沟油”？

  朱毅：这肯定是不行的，安全的食品一定是讲究过程的安全、讲究来源的安全，每一个环节都应该守规矩、有章法，而不是说只看最终的检测结果。在末端检测时的确存在以目前的手段检测不出来有害物质的情况，但是这肯定不是“地沟油”安全的借口和证据。

  食品必须是全过程都符合安全生产规范的，有良好的生产流程，这才是安全的食品，不能把眼睛盯着末端检测，末端检测合规不等于其没有风险，因为所有的标准和检测都是滞后的。对原料来源不符合规范的“地沟油”，现有的可以量化的指标和数据没有办法覆盖可能出现的风险。在这一点上大家应该达成共识，不能说看到末端检测合格就可以对“地沟油”网开一面，这是不可能的，永远不会有“合格的地沟油”。

  而且，依靠检测鉴别“地沟油”是不可实施的。“地沟油”来源过于复杂，因此根本无法通过检测来辨别，只能检测出某一种类、某一些“地沟油”，但现在“地沟油”的种类不仅是纯粹的毛油和清油之说，而是会把问题油和好的油调和在一起，以10%兑90%或者30%兑70%的比例调和，这样是很难检测的。

  所谓的快速检测只是说说而已，只能检测出特别明显的“地沟油”，现在“地沟油”的炼制方法不断升级，没那么容易检测了。

  源头综合治理最重要

  记者：我们注意到，“意见”提出，加强对屠宰企业、肉类加工企业、食用油生产经营企业、餐饮企业的监管，督促企业建立健全追溯体系。以上海市为例，据其食品药品监督管理局局长表示，经过近4年综合整治，上海目前已在全国率先实现对“地沟油”的“产、收、运、处”全程闭环监管。

  孙娟娟：事实上，作为“地沟油”源头的废弃物，其也有变废为宝的利用价值。因此，“地沟油”的治理应是疏堵结合并以疏为先。这里包括几点：一是针对废弃物的回收处理机制，打击这一环节的非法收运是“地沟油”加工、销售、使用的源头治理；二是针对废弃物的资源化再利用，通过技术、市场、法规的多重支持来构建合法利用的产业链；三是针对非法产业链加强打击力度，这除了专项整治和部门合作，也包括食药监部门通过对餐饮环节的案源管理，分析出违法犯罪线索，并通过稽查以及行政执法、刑事司法衔接来取缔源头的黑窝点。

  记者：的确，此次“意见”也强调了源头治理、综合治理的重要性，因为“运动式执法”难以建立起市场规则的根基，只有持之以恒、无死角的“拉网式监管”，才能让“地沟油”逐渐从餐桌上消失。